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重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法解读文稿(公开)
发布日期:2019-08-06 20:25 文章字号:

2017年8月11日,贵州省人民政府办公厅印发了《贵州省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》(以下简称办法)。办法是在贯彻我省第十二次党代会精神、落实全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神、全省迎接党的十九大胜利召开形势下印发出台的。

一、出台办法的背景及目的

(一)办法起草过程:孙志刚书记2017年1月16日在贵州省十二届人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》指出“实施重大招商引资项目引进事前评估制度和评审责任追究制度”。按照《政府工作报告》的要求,为进一步提高招商引资项目质量和效益,规范项目事前评估评审,推动项目评审全覆盖,加快签约项目落地建设,提高项目履约率、资金到位率、投产率和入园率,促进全省经济社会全面健康可持续发展。省投资促进局在前期充分调研的基础上,经过10余次研究修改,形成《贵州省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》(征求意见稿),并于3月30日向27个省直有关部门及各市(州)、贵安新区投资促进局进行了书面征求意见,共收到21个部门及地区的反馈,其中7家无修改意见,14家反馈意见38条。针对收到的意见建议,我们又进行了反复的讨论和研究,尽可能地吸纳了省直有关部门及各市州的意见建议(共采纳了25条),于5月8日形成了《贵州省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》(送审稿)上报省政府。按照省政府办公厅六处的意见,对《贵州省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》进行修改完善,并再次邀请省政府法制办、省发改委、省监察厅三家部门相关处室负责人于6月1日当面征求意见。根据这三家部门的意见,经反复研究并修改完善,于6月6日形成了《贵州省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》(送审稿)第二次上报省政府。因省政府办公厅分管副秘书长对《办法》中的部分内容提出意见,我局刘京渝巡视员于7月10日带队与分管副秘书长进行对接,现场听取了分管副秘书长的修改意见并与之进行深入探讨。按照分管副秘书长意见,我们对《办法》再次进行修改并上报省政府。经省政府领导审核同意,最终于8月11日以黔府办发〔2017〕30号印发实施。

(二)办法出台依据:全省重点招商引资项目的前期论证情况,是项目是否快速落地和投产见效的基础。要提高签约成熟度和质量,就需要加强重大招商项目签约前的评估评审。为此,2017年的《政府工作报告》中明确提出:“提高招商引资质量效益。实施重大招商引资项目引进事前评估制度和评审责任追究制度。”

(三)办法出台目的:要确保全省重点招商引资签约项目符合有关要件(国家产业政策、地区发展规划,以及土地利用、环境保护、节能减排、生态建设等要求),就需要在项目签约前及时组织相关部门或专家,从产业政策、行业准入、经济效益、社会效益、环境保护、项目成熟度等方面,对签约项目进行充分的论证评估。同时,为确保各级各部门严格执行项目引进事前评估制度,就要对不执行项目引进事前评估或在评估过程中失职失责的部门和个人实施责任追究,做到权责一致。只有严把准入关,才能确保签约一个、落地一个、见效一个,才能有效提高项目履约率、资金到位率、投产率和入园率,促进全省经济社会全面健康可持续发展。

办法出台为进一步规范全省重大招商项目引进、提高招商项目签约质量、提升项目服务水平和营造良好投资环境提供了可操作性的制度保障。

(四)旨在三个方面:一是充分体现贯彻落实省委、省政府关于进一步提高重大招商引资项目的质量和效益的安排部署。二是充分体现进一步规范重大招商项目事前评估评审的内容和要件。三是充分体现进一步实行在重大招商引资项目评估过程中权责一致,对失职失责相关人员失责必问、问责必严的情形和方式。

(五)体现六个转变:一是体现我省招商引资从数量型招商向质量型招商转变。二是体现我省招商引资从全面型招商向产业型招商转变。三是体现我省招商引资从粗放型招商向精准型招商转变。四是体现我省招商引资从各类型招商向选商型招商转变。五是体现我省招商引资从一般型招商向优强型招商转变。六是体现我省招商引资从招引项目向招才引智转变。

二、办法章节条款内容解读

办法共有6章26条。

(一)第一章总则共3条:

介绍三个方面:目的、概念、原则。

第一条讲目的,重大招商引资项目质量和四率。

第二条讲两个概念,重大招商引资项目和引进事前评估内涵。

第三条讲两条原则,重大招商项目引进事前评估坚持的原则,责任追究坚持的原则。

(二)第二章评估组织5条:

介绍组织方式。

第四条讲分级组织(组织原则):重点是属地为主。

第五条讲实行逐级评估。3个环节:县级初评、市级终评(跨区域项目市级直评)、省级筛选。(初评——终审——筛选)

市、县两级:由两级政府(管委会)组织相关部门或专家成立招商引资项目评估委员会,负责开展项目引进事前评估工作。

省级:省投资促进局牵头组织、协调省直相关部门对项目进行筛选,确定纳入省级重大招商引资活动签订合同(协议)项目。

第六条讲评估方式和时间节点:评估方式:召开项目引进事前评估会议组织评估。事前评估时间节点(时限):在项目签订合同(协议)两周前完成评估。

第七条讲参加事前评估成员部门的要求,以及例外情况单独征求意见。

第八条讲事前评估申报对象。

(三)第三章评估内容4条:

第九条讲具体评估内容:

1.国家法律法规。(是否符合国家法律法规要求)

2.产业政策及布局。(是否符合国家产业政策、行业准入标准和本地产业布局)

3.土地规划。(是否符合本地土地利用规划、城乡规划和园区发展规划)

4.资源需求。(是否合理开发和有效利用资源,区域资源是否满足项目需求)

5.环境生态。(是否符合环境保护、节能减排和生态建设要求) 

6.安全及公共利益。(是否危害经济、社会和国家安全,是否对重大公共利益产生不利影响)

7.项目基本情况。(投资规模、强度、时限、产出强度,产品技术、市场竞争力、税收贡献、就业及人力资源储备等)

8.投资者情况。(投资主体的资金实力、信用信息、经营业绩和研发创新能力等)

9.合同执行情况。(投资合同(协议)签约双方权利义务、优惠政策、违约责任等)

10.例外情况。(可能出现而我们没有想到的)

第十条讲优先评估项目5个条件: 

1.投资方为无失信记录的500强企业(含世界500强、中国500强、民营500强)和行业优强企业;

2.投资方拥有项目产品自主知识产权或国际国内领先水平的独特核心技术,其核心技术应用到投资项目的生产经营环节,并能使项目保持长期稳定的竞争优势;有科研机构或高端人才参与,在招才引智方面贡献突出,对推进地方政府与科研院所合作起到积极作用的项目;

3.产业关联度强、附加值高、具有引领性的项目;

4.经济效益好,对地方税收贡献大,带动就业能力强的项目;

5.符合我省发展方向的战略性新兴产业项目(如:五大新兴产业项目、绿色经济“四型”产业项目、智能装备项目等)。

第十一条讲各级政府将项目投资企业纳入诚信体系建设,实行失信黑名单管理,对纳入黑名单的项目实行更加严格审查。

第十二条讲事前评估的申请单位对评估项目真实性和完整性负责。

(四)第四章结果运用3条:

介绍评估结果运用3个方面:签约、服务、督查。

第十三条讲签约:未经评估或评估未通过的项目,不得作为省级重大招商引资活动签订投资合同(协议)备选项目。(未经评估重大招商引资项目不得上报和作为备选项目)

第十四条讲服务:成功签约项目,相关部门应优先给予办理手续,提供优质服务。

第十五条讲督查:由各级投资促进局定期对已签约重大招商项目事前评估执行和签约项目落地推进情况进行督查。督查情况要上报同级政府和上级投资促进局。

(五)第五章责任追究8条:

介绍5个方面:追究谁、谁来追究、什么情形被追究、如何追究、追究结果如何应用。

第十六条讲各级政府按照管理和职责权限,追究在重大招商引资项目评估过程中失职失责的相关人员责任。

第十七条讲明确三种类型责任:评估委员会主任承担主要领导责任,参加评估单位负责人承担相关领导责任,参加评估人员承担直接责任。(主要领导责任、相关领导责任、直接责任)

第十八条讲追究责任的四种情形:弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。

第十九条讲责任追究处理的5种方式,以及使用要求,可单独使用,也可合并使用。

——通报。对履行职责不力的,严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。

——书面检查。对履行职责不力情节相对重的,责令书面检查,限期整改。

——约谈。对失职失责情节较轻的进行组织谈话。

——组织调整或组织处理。对失职失责情节较重的可以采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

——纪律处分。对应当给予纪律处分的要追究纪律责任。

第二十条讲从重追究责任的3种情形。

第二十一条讲从轻追究责任的3种情形。

第二十二条讲各级投资促进部门追究责任的执行。

执行主体:各级投资促进局。

执行程序:发现问题—调查核实—提出建议—监察部门审核—政府审批。要求督查发现应当追究的线索查实后,形成调查报告,提出追究责任建议送同级监察部门审查后,报同级人民政府审批。各级人民政府按照管理权限和职责权限追究责任。

需说明一点:下级投资促进局要将责任追究情况报上级投资促进局备案。

第二十三条讲追究责任结果运用。要求作为干部考核的重要内容和选拔任用的重要依据。

(六)第六章附则3条:

第二十四条讲全省各市(州)、贵安新区、各县(市、区、特区)自主招商引资事前评估可参照本办法执行。要求全覆盖。

第二十五条讲解释权在省投资促进局。

第二十六条讲施行办法的时间,从印发之日起实施。省政府办公厅于2017年8月11日印发。

五、需要注重8个问题

(一)关于评估委员会的机构组成

办法没有明确,市、县两级评估委员会主任和成员部门。因此,给各市、县留出了足够的空间,由各地自行确定,但评估委员会主任至少应由分管投资促进工作的各级政府副职领导担任,也可以由各级政府主要领导担任。成员部门应包括涉及招商引资及项目审批、建设、运营、要素等的有关部门。

(二)关于项目引进事前评估会议

办法规定,各级评估委员会应定期召开项目引进事前评估会议,且与评估项目有关的部门原则上都应参加,若个别与项目手续办理、落地建设有关的部门因故不能参加的,需由评估委员会单独征求意见(书面意见)。

(三)关于项目引进事前评估中的环保评估。

办法规定,对可能存在高环境风险项目,应先行完成环评预评估;进驻园区的项目先行论证其与园区规划环评的符合性,确保区域环境质量总体稳定。

(四)关于对失信投资企业或投资者的审查

办法规定,一方面是市、县两级要建立投资企业或投资者诚信清单,实行失信黑名单制,将不履行投资合同、圈占资源、套取政府补贴、破坏生态环境等的项目投资企业或投资者纳入失信黑名单;另一方面是市、县两级在开展项目评估的过程中,对进入失信黑名单的项目投资企业或投资者实施更加严格的审查,尽可能避免投资企业和投资者再次失信。

(五)关于项目引进事前评估申报单位及责任

办法规定,项目引进事前评估的申报单位应该是项目投资企业、属地下级政府或同级有关部门。申报单位对提请评估的项目情况、投资方信息等的真实性和完整性负责。

(六)关于追究责任过程中从重或从轻的情形

办法指出,对干扰、阻碍调查核实,弄虚作假、隐瞒事实真相,推卸、转嫁责任,对检举人及其他有关人员、企业有打击、报复、陷害等行为的应从重追究责任;对主动采取措施、及时整改,有效解决问题、避免损失或挽回影响,积极配合调查,主动承担责任的应从轻追究责任。

(七)关于各地自行签约的招商引资项目的评估

办法规定,各市(州)、贵安新区和各县(市、区、特区)招商引资项目的引进事前评估,可参照本办法执行。因此,在办法要求范围内,各地应尽快制定相应的实施细则,成立相应的评估委员会,切实做到对各地自行签约的招商引资项目进行引进事前评估,责任追究,实现项目评估全覆盖。

(八)关于该办法施行时间

办法规定,自印发之日起实施,该办法是2017年8月9日批准,8月11日印发,故施行日期就是2017年8月11日。也就是说,在这之后拟纳入省级重大招商引资活动签约的项目,都要按照此办法进行项目引进事前评估和责任追究。

 

 

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