交 通运输、现代物流、金融服务、技术研究与开发、信息服务和商务服务等行业，构成生产性服务业的主体，生产性服务业作为为一二三产业提供中间服务的行业，具 有知识智力密集度高、产出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性，对服务业发展意义重大，对提升地区的综合服务功能和增强区域综合竞争力产生重要的作 用。针对生产性服务业的特性，提出以下建议：

一、要搭建生产性服务业集聚发展的载体

产 业集聚具有规模效益、降低成本、促进创新等一系列集聚效应。生产性服务业集聚区是生产性服务业集聚发展的重要载体。更多具有协同效应和学习效应的生产性服 务企业在一定区域集聚，由此带来规模经济和高效创新，是服务业空间组织结构发展的必然趋势。因此，应围绕区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农 业基地和信息交流中心，引导和支持生产性服务业企业向贵阳高新区省级生产性服务业集聚区，经开区以及与贵阳市装备制造业、磷煤化工产业、铝及铝加工产业、 现代药业、烟草和特色食品产业等密切相关的工业园区聚集，着力打造中央商务区、现代物流园区、科技创业园区、创意产业园区、软件园区、产品交易市场等多形 态的现代生产性服务业集聚区，通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，优化土地、基础设施、政策措施、人才、资金等各类资源的配置。

二、要加强生产性服务业与其他产业的融合发展

生 产性服务业具有中间投入的特性，与第一、二产业以及生活性服务业关系十分密切，是分工细化和服务外部化的产物。三大产业不断发展，能够不断扩大对生产性服 务业的需求，促进生产性服务业的发展；反之，生产性服务业的发展也能够有力支撑其他产业的发展。因此，要给予制造业企业一定的财税政策支持，鼓励其将非核 心的生产性服务环节外包给的专业的服务业企业（如产品包装设计、物流等），加快服务外包行业的发展，深化专业分工，通过引导和推动企业进行管理创新和业务 流程再造，实现以核心竞争优势整合企业的服务供给能力。

三、增强生产性服务业自主创新能力

生 产性服务业的自主创新能力决定生产性服务业规模的扩张和绩效的提高，直接影响生产性服务业的核心竞争力。应加快建立以企业为主体的技术创新体系，提高生产 性服务业的技术含量。一是用信息化改造传统生产性服务业，加快服务业电子化、自动化进程，不断扩大信息技术在生产性服务业领域的应用。二是建立健全技术创 新机制，鼓励生产性服务业企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。三是在生产性服务业集聚区的基础上建立科技创新平台， 形成具有较强创新能力的科技创新网络。借助高校及科研机构的人力优势及研发能力，形成政府支持、产学研一体化的创新体系，培育和发展科技服务中心、创业孵 化器、信息服务机构、科技融资机构、科技评估中心、知识产权事务中心、技术产权交易中心、公共科技信息平台等科技创新中介服务机构。因此，在传统生产性服 务业企业的改造提升，现代生产性服务业企业自主创新方面，给予规划、土地、财税政策上的支持。

四、营造有利于生产性服务业发展的外部环境

生 产性服务业发展需要规范、宽松的外部环境，这包括硬环境和软环境两方面。因此，要在信息基础设施、交通基础设施、商务楼宇等硬环境上，给予生产性服务业发 展必要的物质支撑。在制度环境、法律环境和政策环境等软环境是方面，要合理引导政府的投资方向，加强与生产性服务业高度关联的基础设施项目建设。科学规划 各类基础设施，形成职能配置合理、比较优势突出的区域分工体系，提高基础设施的使用效率。还要制定一整套促进生产性服务业发展的政策体系，包括财政政策、 融资政策、土地政策、人才政策、激励政策等。健全生产性服务业相关法律法规，建立公开透明、高效规范的市场监督体制，规范服务行为，消除体制障碍，降低市 场交易成本。

五、加快生产性服务业人才队伍建设

生 产性服务业的发展不仅需要层次较高的研究型人才，也需要大量懂技术、会操作的实用型人才。因此，要制定出台相应的人才认定和奖励机制，加快引进和培养生产 性服务业发展急需的信息咨询、电子商务、金融保险、现代物流、科学研究、研发、中介服务等行业的人才。通过规划引导、政策扶持、资金投入等方式，推动省内 高校加快生产性服务业人才培育，同时加快建立多层次的生产性服务业人才培训体系，加强职业培训，建立生产性服务业职业资格标准体系，提高整个行业人才队伍 的专业水平和整体素质。

六、其他政策保障措施方面

（一）加大服务业用地支持

在 制定、修编城市总体规划时，充分考虑服务业发展用地需要，优先保障服务业发展用地。在全市年度新增用地指标中，优先安排服务业重点项目用地，确保项目落 地。做好服务业用地的储备和供应。优先满足现代服务业用地需求。支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办新兴或现代 服务业。

引 入弹性的物流用地供应机制，并实行总量控制。根据目前城市和物流业都处于转型期的现实情况，增加临时性用地和土地出租的供应比例，改变仓储用地传统出让方 式，通过增加短期供应的土地方式满足部分物流业发展需求，应对未来城市发展和产业结构调整的不确定性，加速用地的流转，以促进物流项目建设用地的循环使 用。除传统的土地出让外，加大土地出租比例。出租年限和费用由政府控制，按照政府土地调控要求，通过土地出租满足经济社会发展要求。特别是针对货运停车 场、堆场等物流项目，主要通过土地出租的形式向社会提供。在保障物流用地供给的同时，对一段时间内的物流需求量、现存量和新增量进行预测，结合产业发展， 从宏观层面把握物流建设用地需求量，用来调整物流项目用地的供给，避免由于单个企业对于市场供需情况不了解而造成的重复建设和圈地现象。

（二）加大财税支持

以贴息方式大力支持中小服务业企业（特别是中小科技创新企业）的创业和发展。对认定的服务业重点项目，按程序减免城市基础设施配套费等相关规费。对入驻省级服务业集聚区的生产性服务业企业，从开业年度起，在财税政策、用地、用水（电、气）等方面，实行与工业企业同等优惠