黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划（2013-2025）

（概   要）

一、州情概况

    黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，北靠省会贵阳市，南与广西壮族自治区毗邻，东与黔东南州相连，西与安顺市、黔西南州接壤，自治州设立于1956年，都匀市是州府所在地和全州的政治、经济、文化中心。全州国土总面积为26197平方公里，辖都匀市、福泉市和瓮安县、贵定县、龙里县、惠水县、长顺县、罗甸县、平塘县、独山县、荔波县、三都水族自治县等12个市县以及都匀经济开发区；2012年末总人口405.06万人，常住人口为322.64万人，其中城镇人口约129万人，城镇化率40%。全州居住有布依、苗、水、壮、侗、毛南、仡佬等36个少数民族，少数民族人口占总人口的54%。

★优势条件——区位与交通

1.地理咽喉、交通要冲的区位优势

Ü联系两大地理单元的重要节点（西南-岭南）

Ü国家大通道交汇，贵州省东向、南向的重要门户

2.环绕贵阳、深入黔中的地缘优势

Ü黔中经济区：省域城镇化工业化重心

Ü贵阳是省内联系的重点方向，贵安新区建设助推内陆开放

Ü黔南州7县市进入黔中经济区（4个核心区）；黔南州多个县市环绕贵阳，龙里惠水更有直接同城条件

3.高品质的旅游资源

Ü多处世界级资源：荔波世界自然遗产地、世界最大射电望远镜、水族自治县民族文化

Ü国际层面：不可替代性（唯一森林喀斯特）

Ü全国层面：自然人文科技多重竞争力

Ü贵州层面：相对优势，自然第1、人文并列第3

4.特色产业资源

Ü磷矿：磷矿储量9.7亿吨，品位全国第一；有亚洲最大的磷矿肥基地——瓮福

Ü民族医药：有国家地位、政策支撑

Ü茶叶：有国家品牌——都匀毛尖

Ü白酒：贵州优势部门，黔南是三大集群之一

Ü特色食品：资源种类多，主要产品在省内地位不断提升

二、规划背景

    （一）重大机遇

1.国家深入实施西部大开发战略是黔南州实现加快发展的重大机遇。

2.贯彻实施国发2号文件是黔南州实现跨越发展新的重大机遇。

3.我省实施“两加一推”主基调和“两大主战略”的重大发展机遇。

“加速发展、加快转型、推动跨越”

“工业强省和城镇化带动”两大战略”

4.我省重大基础设施建设是构建黔南州区域经济发展新格局的重要机遇和基础。

“十二五”期间，我省进一步加强以交通、水利为重点的基础设施建设，实施三年交通建设大会战，加快推进高速公路、快速铁路、支线机场和内河航运建设。力争到2015年，全省高速公路达到5000公里、实现县县通高速；铁路达到4500公里，其中快速铁路1500公里。届时，黔南州将形成纵横交错、方便快捷的立体交通网，成为大西南南下出海、连接华南华中地区的大通道和重要枢纽，贵州南部对外开放的桥头堡，为黔南州构建更加开发的区域经济格局带来重要机遇。

（二）发展优势

1.具有加快发展的区位交通优势。

黔南州是大岭南和大西南两大地理单元的重要节 点，周边近邻成渝经济区、北部湾经济区、滇中经济区、长株潭城市群和珠三角经济区，具有东经湘赣通沪浙、南下两广接港澳、西过云南连东盟、北上川渝进西北 的大区域优势和战略地位。黔南州处于省会贵阳南部和黔中经济区的中心区域，是全省环贵阳县（市）最多的地区，环贵阳的地缘优势凸显。  

2.具有资源富集、生态独特的后发优势。

黔南州是全国及西部地区的资源富集区，能源、矿产、生物和旅游等资源丰富，资源开发的组合条件良好。其瓮安—福泉是全国最大磷矿产地之一。

黔南州生态环境良好，是长江、珠江上游生态屏障，拥有地球上同纬度唯一的喀斯特原始森林，森林覆盖率高于全省和全国。黔南州气候条件优越，民族民间文化多姿多彩，山水风光独树一帜。

3.具有较大发展空间和人力资源丰富的潜力优势。

黔南州国土面积约占全省的14.8%，人口密度和开发强度低于全省平均水平，有7个市县纳入黔中经济区，5个市县为国家主体功能区规划明确的重点开发区域，未开发利用荒山荒坡面积较大，是我省开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区。目前全州拥有劳动力资源约216万人，常年有80万农村富余劳动力外出务工，为黔南州经济发展和承接产业转移提供丰富劳动力资源。

★空间发展策略——差异化发展

（1）培育重点功能区，落实差异化格局

Ü瓮福重化工业基地

    –对接区域性产业走廊

Ü贵广重大发展走廊

    – 龙里、昌明、都匀、经开区

    – 产业转移的主要承载区，区域旅游客流重要来源

Ü都独特色产业区

    – 都独：州域特色加工业主要集聚区与组织中心

Ü环贵阳协作发展区

Ü都匀、荔波 旅游集散中心

Ü三波、罗平旅游功能区

（2）发挥中心城市带动作用，强化州域空间组织

Ü贵阳组织：龙里、惠水、长顺、贵定北。随着贵阳外环线建设、贵安新区建设，贵阳与三县联系将进一步加强

Ü都匀组织：福泉、独山、贵定，辐射黔东南麻江县。平塘、三都旅游互动密切。福泉、独山、平塘、三都、麻江均表达了与都匀加强联系的愿望

Ü整合三波罗平旅游与特色资源，克服缺乏中心带动的困难，空间整合、对接区域、形成发展合力。

◆空间结构：一圈  两翼

    –都匀城市圈（中心）

    –都匀为中心的经济板块

    –全州率先发展的龙头与引擎

    –环贵阳城市圈（北翼）

    – 全面融入贵阳、贵安新区

    –实现全面对接

    –南部特色功能圈（南翼）

    – 生态绿色发展典型地区

    –全国原生态旅游目的地

    – 贵广轴线

    –外引内联主通道、承载沿海产业转移的主轴线

    –瓮福-都独轴线

    –特色型产业（资源、农特）发展、州域发展新轴线

“一圈”：其规划范围包括都匀市、福泉市、瓮安县、都匀经济开发区和独山县城以北地区，以及贵定昌明镇，是黔南州的中部区域，规划面积约6469平方公里，占规划总面积的24.7%。

“北翼”规划范围包括贵定县（不包括昌明）、龙里县、惠水县和长顺县等4个县，是黔南州环贵阳的北部区域，规划面积约7020平方公里，占规划总面积的26.8%。

“南翼”规划范围包括三都县、荔波县、平塘县、罗甸县等4个县和独山县城以南的地区，规划面积约12706平方公里，占规划总面积的48.5%。

构建形成黔南州“核心带动、两翼支撑、三带五组团”的“一圈两翼”的总体空间格局。

▲都匀经济圈

重点构建“一核、一带、两极”的空间结构

“都匀—福泉—昌明核心区”——即以都匀市为中心，包括都匀经济开发区、福泉市、贵定昌明，形成都匀—福泉—昌明—独山“金三角”的发展核心区。

“中部经济带”——即依托中心城市、产业基地和立体交通，重点形成瓮安—福泉—都匀—独山城市和产业发展经济带。

“瓮安、独山两极”——即以瓮安、独山两个黔中经济区的节点城市为支撑，推进瓮安—福泉、独山—都匀的两大城市与产业功能区的融合发展，形成支撑都匀经济圈和带动黔南州的两大区域增长极。

打造黔南州重点推进工业化、城镇化的率先发展区，贵州南部区域性城市集聚带和主要经济增长极，全国和贵州重要的磷化工基地、装备制造基地、新兴产业基地、承接产业转移基地和文化旅游发展区，区域性交通枢纽和商贸物流中心。

力争到2015年，“都匀经济圈”生产总值达到450亿元以上；2020年达到1100亿元。

（1）加快以都匀为中心的核心区建设

充分发挥区域性中心城市、区位交通和产业集聚优势，利用打造黔中城市群和都匀—凯里城市组团等契机，以都匀市（包括都匀经济开发区）为中心、福泉为次中心，加快构建都匀—福泉—昌明“金三角”核心区，着力推进核心区一体化，扩大核心区城市人口和经济规模，打造100万 人以上的城市组团，构建贵州南部发展的核心经济增长极。加速推进城市新区、重点产业区园区、现代物流园区和现代服务业聚集区建设，高起点、高水平建设都匀 开发区、都匀甘塘产业园区和昌明开发区，强化对外交通、城市骨干路网和基础设施建设，增强综合服务功能和产业集聚能力，建设生态型城市、旅游城市。发挥核 心区的龙头带动作用，重点布局发展能源化工、装备制造、新能源新材料、特色轻工、汽车及零部件、高新技术和新兴产业等新型工业和现代服务业，积极发展总部 经济，打造全国重要的新型工业基地、特色旅游目的地、区域性交通枢纽和商贸物流中心。

（2）做大做强瓮（安）福（泉）都（匀）独（山）优势产业和城镇经济带

以都匀—福泉—昌明“金三角”为 核心，以瓮安和独山县城为节点，以快速交通干线为纽带，以发展新型工业、现代服务业和承接产业转移为重点，做大做强的中部优势产业和城镇经济带。加快福 泉、瓮安城市建设和新型工业发展，巩固提升瓮福磷化工循环经济基地，重点加快建设福泉工业园区和瓮安工业园区，大力发展以磷、煤、铝为重点的资源深加工、 装备制造、特色轻工和新兴产业、现代服务业，推进煤电磷、煤电铝一体化，建成黔中经济区重要的中等城市、新型工业城市、文化旅游城市和区域性商贸物流中 心。加快推进贵定昌明、独山县城与都匀市的有机融合，重点建设昌明产业园区和城镇新区，集聚发展机械装备制造、特色轻工、高新技术产业、现代物流等产业。 依托独山区位交通和资源优势，加快沿贵新高速产业布局，重点建设独山经济开发区、麻尾工业园区，调整提升高耗能产业，大力发展装备制造、加工制造、特色轻 工和新材料等产业，积极推进煤电冶一体化；进一步增强独山城市功能、扩大城市规模，打造区域性节点城市和商贸物流中心。

（3）推进福泉—瓮安组团式发展

发挥福泉、瓮安磷、煤、铝等能矿资源和产业集聚优势，依托中心城市和建设马场坪—瓮安高速公路及铁路，整合区域资源，以磷及磷化工等产业连接为重点，建成全国最大的磷化工循环经济基地、铝及铝加工基地和全省千亿级产业园区，形成以产业融合互动为核心、两个中等城市为支撑的城市与产业集聚组团。

▲“北翼” 构建环贵阳卫星城市和产业经济带

充分发挥“北翼”环贵阳发展的比较优势，以融入贵阳和黔中经济区发展为重点，努力把“北翼”打造成为贵阳南部重要的战略拓展区和承接产业转移区，黔南州北部工业化、城镇化的加速发展区，环贵阳卫星城市带、新型工业和现代服务业聚集区、都市型现代农业发展区，环贵阳生态文化休闲旅游带和绿色生态屏障，贵阳东南部重要的节点物流商贸基地。力争到2015年，“北翼”地区生产总值达到245亿元；2020年达到600亿元。

（1）加快贵（定）龙（里）惠（水）长（顺）经济带发展

依托贵阳省会特大城市及贵安新区，以融入贵阳发展和承接产业转移为重点，加快构建“北翼”环贵阳产业和城镇集聚带。大力推进与贵阳中心城市的一体化和同城化发展，强化连接贵阳市或贵安新区的快速交通、城市干道和供水、供电、通信等基础设施建设，加快建成连接瓮安建中—福泉道坪—福泉仙桥—贵定马场河—龙里麻芝—惠水岗度—惠水甲烈—惠水高镇—长顺广顺—贵安新区环贵阳快速通道，构建与贵阳一体化的通讯、综合交通、供水、供电等基础支撑体系。加强卫星城市建设，统筹推进龙里—贵定、惠水—长 顺互动融合发展，扩大城市规模，提升城市功能，增强融入贵阳、集聚产业和吸纳人口能力。加快构建贵龙经济带和花（溪）惠（水）经济带，加强双龙临空经济区 和龙里经济开发区、惠（水）花（溪）新区、惠水经济开发区和长田工业园区、长顺广顺经济开发区和威远工业园区、昌明经济开发区等产业园区建设，集聚发展装 备制造、加工制造、民族医药、特色食品、新型建材和高新技术产业等新型工业，物流、商贸、金融、文化旅游等现代服务业，打造环贵阳卫星城镇群、新型工业基 地和民族文化与生态休闲旅游区。

（2）推进龙里—贵定、惠水—长顺两大组团建设

以龙里为前沿、贵定为腹地，整合区域资源要素，整体推进龙里—贵定一体化发展。加快构建龙里—贵定连接贵阳的经济大通道，重点建设龙里县城—小碧城市主干道、龙洞堡国际机场—龙里轻轨和贵定—昌明—龙 里城市主干道，把龙里建成贵阳中心城市拓展区和配套产业基地，带动相关产业向贵定延伸。围绕与贵阳产业配套和承接产业转移，重点集聚发展装备制造、民族医 药、特色食品、加工制造、高新产业等新型工业和临空经济、现代物流、休闲旅游等现代服务业，建成环贵阳东部的新兴产业基地和卫星城市组团。

依托贵阳中心城市拓展和贵安新区建设，以建成惠水中等城市、交通枢纽和产业基地为重点，整合区域资源，加快推进惠水—长顺一体化发展。整体规划建设惠水—长顺组团连接贵阳和贵安新区经济大通道，重点建设惠水—长顺、惠水—花溪城市干道、花溪—惠水轻轨、惠水和广顺（凯佐）连接贵安新区的经济大通道等，推进惠水北部和长顺广顺—凯佐区域与贵安新区的联动发展，集聚发展装备制造、特色轻工、新型建材、电子信息等新型工业和现代物流、商贸流通、文化旅游等现代服务业，建成环贵阳南部的现代产业集聚和卫星城市组团。

▲“南翼” ，打造绿色经济和生态文明示范区

充分发挥“南翼”资源独特和区位交通优势，努力把“南翼”打造成为全国及全省绿色经济和生态文明示范区，特色产业基地和黔桂区域合作示范区，生态民族文化旅游创新示范区和国际旅游目的地，珠江上游重要生态屏障。力争到2015年，“南翼”地区生产总值达到180亿元；2020年达到380亿元。

（1）加快构建三（都）荔（波）独（山）平（塘）罗（甸）特色产业和城镇发展带

依托中心城镇、产业基地、旅游区和主要交通干线，以发展文化旅游、特色轻工、民族医药和承接产业转移为重点，加快构建“南翼”特色产业和城镇集聚带，为“南翼”加速发展提供重要支撑。进一步强化区域骨干交通网络建设，增强城镇交通、商贸、旅游等服务功能，发挥独山的区域性节点城市作用，建设荔波国际化旅游城市、三都水族文化旅游城市和独山、平塘、罗甸等特色旅游城市。

高起点建设一批国家5A级 景区，强化荔波世界自然遗产地、平塘大射电天文望远镜、三都水族文化旅游区、罗甸千岛湖等的联动，因地制宜推进独山、三都、荔波、平塘、罗甸等产业园区建 设，加强与广西跨区域合作和承接产业转移，集聚发展生态民族文化旅游和特色轻工、加工制造、新型建材等优势产业，共同打造贵州南部重要的特色产业基地、生 态民族文化旅游经济区和国际旅游目的地。加强环境保护和生态建设，构建珠江、长江上游生态屏障。

（2）着力推进荔波—三都、平塘—罗甸生态文化旅游组团发展

依托荔波、三都的世界级旅游资源和品牌，推进旅游资源整合与优势互补，整体打造荔波—三都国际旅游目的地。强化荔波、三都交通和旅游基础设施建设，大力推进荔波—三都、荔波—独山、独山—三都、三都－雷山等快速通道建设，规划建设平塘至独山至榕江、荔波至广西环江、荔波至广西融水快速通道，着力提升旅游城市综合服务功能，重点发展旅游服务业，积极发展特色食品、农产品加工、生物药业、旅游商品、林产业等特色加工业和承接产业转移，构建荔波—三都旅游产业集群和旅游城市组团。

发挥平塘、罗甸旅游、矿产等资源优势，以平塘、罗甸县城为中心，以重点景区、产业园区为支撑，推进资源整合与优势互补，整体打造平塘—罗甸国际旅游目的地和特色产业发展区。强化平塘—罗甸区域大交通和旅游基础设施建设，加快建成贵阳—罗甸—百色、独山—平塘—罗甸等快速通道和罗甸支线机场。大力提升城镇建设水平，增强城市综合服务功能，积极发展民族医药、特色食品、农产品加工、旅游商品、新型建材等特色加工业和承接产业转移，构建以生态文化旅游、特色加工业为重点的产业集聚和城镇组团。