中共黔西南州委 黔西南州人民政府

关于推动大山地旅游战略行动的实施意见

         为贯彻落实州委、州政府关于实施大扶贫、大旅游、大数据战略行动的决策部署，把黔西南州建设成为世界山地旅游目的地和“国家山地旅游示范区”,特制定如下实施意见。

　　 一、指导思想

　　 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为发展原则，按全省旅游业“多彩贵州风·山地公园省”的基本定位，用山地旅游引领“8+N”现代产业体系，发展黔西南全域旅游，推动现代山地特色高效农业、新型工业、现代服务业等业态与山地旅游融合发展，打造黔西南旅游升级版，在全省树立全域山地旅游的标杆，走出一条符合黔西南实际的发展新路。

　　 二、主要目标

　　 把黔西南州建设成为世界山地旅游目的地，创建“黔西南州国家山地旅游示范区”。力争到2020年，打造1个世界山地旅游目的地、1个国际山地旅游城市、1个中国国际特色旅游目的地、1个国家全域旅游示范区、1个世界地质公园，5个康养旅游示范基地、5个绿色旅游示范基地，3个省级旅游度假区，3个5A级景区、15个4A级景区（每个市县区至少打造1个4A级景区），2个国家级民族文化生态保护区、2个国家生态旅游示范区，10个省级乡村旅游扶贫示范区、100个州级乡村旅游扶贫重点村寨、1000户县级乡村旅游扶贫示范户。旅游接待总人数达到6000万人次以上，年均增长26%；人均停留由1.2天上升到2.5天；旅游总收入达到900亿元，年均增长45%；旅游业增加值占全州GDP比重提高到12%以上；开展乡村旅游的村寨农民人均纯收入的25%来源于旅游收入，带动全州6万人脱贫。

　　 通过完成上述目标，实现五大优化：一是优化旅游发展模式，实现从风景观光旅游到山地度假旅游的转变、从景点旅游到全域旅游的转变；二是优化旅游供给体系，完善产业结构、产品结构，努力实现由旅游供给不足向供需基本平衡转变；三是优化旅游服务体系，提升行业整体服务水平，规范旅游市场秩序；四是优化旅游创新体系，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠大扶贫、大数据开启山地旅游的新方式，在技术、手段、制度、环境、人才等方面进行创新，实现由资源依赖向创新驱动的跨越；五是优化旅游发展方式，促进旅游业提质增效、转型升级，实现由粗放型向集约型的跨越。

　　 三、重点工作 

　　 （一）着力推动旅游扶贫，抓好山地高效农业，融合山地旅游

　　 发挥旅游业覆盖面广、带动性强的产业优势，按照“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”的要求，让山地原住民参与旅游业发展、让贫困群众分享旅游资源开发和旅游产业发展红利，实现经济发展和旅游产业转型升级成果共建共享。

　　 一是大力发展现代山地特色高效农业。以市场需求为导向，以山地生态优势为支撑，念好“山字经”，种好“摇钱树”，打好特色牌，做香农家饭。引导农户因地制宜，宜旅则旅，大力发展山地特色农业旅游产品，实现农业“接二连三”。打造一批观光农业、体验农业、休闲农业，培育一批以田园观光、果蔬采摘、农业科普等为特色的农业观光休闲示范园区，推进田园、果园、茶园和花卉基地、草地畜牧业基地等资源景区化、特色化。

　　 二是积极开展乡村旅游示范创建。全州集中力量打造10个省级乡村旅游扶贫示范区，州级打造100个乡村旅游扶贫重点村寨，县（市、试验区）打造1000户乡村旅游扶贫示范点（户），构建起省、州、县三级联动的旅游扶贫机制。从2016年起，全州每年安排旅游扶贫专项资金重点扶持乡村旅游扶贫示范区、旅游扶贫重点村寨和旅游扶贫示范点（户），推动山地乡村客栈、特色餐饮、文化展示、旅游商品加工等，做到扶持乡村旅游产业精准到村、到户、到人，构建全民参与的乡村旅游扶贫产业链和山地旅游产业化扶贫示范带。

　　 三是推进旅游扶贫精准化。按照“大数据+现代山地特色高效农业+山地旅游业”的发展理念，将旅游扶贫纳入全州“扶贫云”平台，对乡村旅游扶贫实行建档立卡、跟踪服务，对接待人次、带动增收、脱贫人数实行动态定量统计，实现旅游扶贫基本信息数字化、常态化、精准化。

　　 （二）着力推动山地旅游智慧应用，抓好旅游大数据建设，提升山地旅游

　　 把大数据应用作为发展山地旅游的基本引擎，运用互联网思维推动我州旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提升。

　　 一是推动我州旅游大数据中心建设。借助国家旅游大数据应用试点和国家旅游局数据（灾备）中心落户贵州省的契机，加强与腾讯、阿里、百度、携程等大型互联网企业合作，整合旅游云、大健康云、智慧电商、智慧城市、呼叫中心服务平台等，加快建设我州旅游大数据中心，建立旅游与交通、通信等涉旅部门数据共享、互联互通机制和景区、饭店、旅行社等行业发展景气指数体系。

　　 二是实施好省制定的“互联网＋旅游”行动计划。力争到2017年底，实现兴义市区、各县城、机场、车站、港口、重点山地运动场地、重点山地旅游地理标志点、游客服务中心和乡村旅游扶贫示范村、示范户等重点涉旅场所无线网络全覆盖，全州所有开放的景区、3星级以上酒店、旅行社实现智能化管理。到2020年在线旅游投资占全州旅游直接投资的10％，在线旅游收入占全州旅游收入的20％。

　　 三是加快旅游大数据平台、目的地综合营销平台、旅游舆情监测平台等主导项目建设。确保2017年前，基本建成以旅游公共信息服务、行业管理和电子商务为核心的黔西南智慧旅游云。2020年建成涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售和结算、实时旅游信息查询、旅游车辆调度、讲解导览、容量监控等线上和线下相结合的一站式“旅行服务”平台，实现旅游服务和管理全程、全域的全覆盖。

　　 （三）着力推动山地旅游产品融合，抓好新型工业，做优山地旅游

　　 遵循山地旅游业态环境友好的要求，把山地旅游环境元素渗入各项旅游产品，推动旅游产品供给侧创新，努力构建有亮点、有特色、高品位、生态良好、市场竞争力强的工业生产、山地体育、文化体验和林业、水利等专项旅游产品体系，拉动旅游市场需求。

　　 一是做新、做特、做活工业旅游。坚持用信息化、服务化、绿色化改造提升烟、酒、糖、茶、特色食品、民族制药“六张名片”和能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等六大传统优势产业，立足产业转型升级，创新推动工业资源向旅游资源转化，不断催生新技术、新工艺、新产品、新业态，建设一批工业旅游型示范园区。力争到2017年底全州建成“茶叶加工”、“薏米加工”、“黄金开采”、“贵州醇酒酿造”、“民族医药”和“木纹石材”6条工业旅游观光线。

　　 二是做大、做强、做响山地体育。依托我州得天独厚的气候条件和各地各具特色的地质地貌特点，大力发展探险、攀岩、登山、蹦极、划水、漂流、溯溪、速降、溜索、滑草、徒步、露营、野钓、山地自行车、汽车爬坡、极限攀爬、野外拓展和低空飞行的热气球、运动飞机、跳伞、滑翔、航空模型及水上飞机等山地运动产品，实现立体、全区域覆盖。建设一批以体育休闲健身为核心，具有竞技、休闲、旅游、娱乐等特色的山地体育运动基地、水上运动基地和生态体育运动公园。打造一批有影响力、全国性、国际性的山地运动精品赛事，将我州山地运动品牌推向世界，发挥全域山地旅游示范区带动作用。

　　 三是做优、做美、做亮山地文化。依托我州的民族文化，深入挖掘内涵，大力发展民族演艺、民族节庆、民族特色工艺品、民族特色小吃，丰富文化产品供给，推进文化创意发展，推动民族文化展示，开发有特色、有魅力的文化旅游产品。继续举办好全州丰富多彩的望谟县“三月三”布依族文化节、普安“三月三”采茶节、贞丰“六月六”布依族风情节、顶效“查白”歌节、晴隆彝族火把节、安龙荷花节、兴仁“八月八”苗族风情节、册亨布依族文化年等民族、名俗、农事等文化节庆活动。

　　 四是做深、做厚、做透红色、历史文化。依托安龙草纸街71号毛泽东故居、兴义威舍、望谟卡法、贞丰白层、晴隆二十四道拐和兴义刘氏庄园、何应钦故居、王伯群故居、乌沙泥麦古贵州龙化石群、捧鲊西南屏障石刻、乌沙窦氏民居，兴仁三家寨道堂、明代马乃兵营遗址，安龙十八先生墓、招堤、兴义府试院、袁祖铭故居，贞丰马二元帅府、文昌宫、李晓炎故居、花江铁索桥，晴隆安南古城，普安铜鼓山夜郎文化遗址、松岿寺，册亨洛凡郭家洞岩画，望谟桑郎述里锡袜洞棺葬群，义龙交乐汉墓群、万屯汉墓群、鲁屯石牌坊、顶效贵州龙化石群、顶效猫猫洞古人类遗址等革命旧址、抗战遗迹与历史、文物资源，大力开发红色文化、历史文化旅游产品，推进红色旅游、历史文化旅游发展，加大红色旅游、历史文化景区、景点保护和基础设施建设力度。

　　 五是促进多业融合，创新发展其他山地特色旅游。积极发展水体休闲旅游，推进马岭水库、兴仁尖山水库等重点水利工程建设，依托境内资源条件较好的各类水库、河流和水域、水体，加快水利景区建设，推动水利项目景点化，以旅游促进水资源保护，以水质改善促进旅游业可持续发展；以打造“水景观、水生态、水文化”为目标,进行辖区内河流河道两岸生态性、亲水性等专项整治工作，优化水利旅游发展环境,积极创建水旅融合示范点。充分发挥“旅游+”对其它产业的融合、催化和集成作用，通过资源整合、规划衔接、项目实施，最大限度地把旅游服务要素配置到各类关联产业，催生新业态、拓展新空间、延长产业链，形成多点支撑、多业共生、多元融合的发展格局。

　　 （四）着力推动山地旅游关联产业，抓好现代服务业，做大山地旅游

　　立足差异化的山地生态优势和区域优势，发挥万峰林现代服务业集聚区、义龙试验区和国际山地旅游大会的平台作用，以山地旅游统领商贸、户外运动、医疗健康、电子商务、通用航空、会议会展等“8+N”现代产业体系，推动生产性服务业和生活性服务业向专业化、精细化转变，壮大山地旅游经营主体，丰富山地旅游产业元素，形成复合型产业链条，催生山地旅游业拉动型的关联产业集群。

　　 一是大力开发特色旅游商品。实施旅游商品品牌提升工程，建设中国最大的“山地旅游用品”商品集散地。推进现代山地农业发展、特色食品工业发展、民族传统文化传承保护、地方特色优势资源开发等与旅游商品开发相结合，引领鲜活农产品、乡村手工制品、民族民间传统工艺品、民族服饰、贵金属制品和地方名优小吃的产业化、系列化和品牌化发展。重点把手工刺绣、民族服饰、奇石玉石、黄金制品、古生物化石残片等打造成具有地域标志的著名旅游商品品牌。

　　 二是大力培育山地体育产业。在山地旅游示范区建设中发挥山地体育产业的独特性。充分利用我州江河流域长、流域面积广的优越条件，在南北盘江、红水河流域开发建设多点组合的“野水垂钓公园”，扶持野钓专项旅游服务企业；充分发挥“国际山地旅游大会”的品牌影响力，扶持山地运动、休闲用品产业；扶持山地旅游“金钥匙”服务企业，开展个性化、专属性服务，培育一批专门从事山地体育旅游指导、向导、旅伴、救助的新型体育企业。

　　 三是大力发展大健康医药产业。充分利用我州特殊而良好的自然生态、地质、气候、植物等资源优势，大力发展休闲养生，构建以“医、养、健、管”为支撑、覆盖全生命周期的大健康医药产业服务体系。做大健康养生产业，把医疗、气候、生态、康复、休闲等融入养老产业，支持社会力量举办养老机构，加快推进一批健康养老项目建设，培育发展养老、康复、老年运动等一体化特色产品，积极探索“公建民营、民办公助”健康养老产业运营模式。力争在2016年底，在丰都、万峰湖、仙鹤坪、三岔河、江西坡茶场等地建设5个示范点。做大健康医药产业，立足资源禀赋和产业基础，发展壮大中草药、民族药，做大做强苗药，培育发展生物制药，拓展新医药衍生产业，增强创新能力，打造民族医药产业圈。做大健康药食材产业，积极推动石斛、薏仁、百合、天麻、灵芝、杜仲、葛根等食药材的种植，提升优良种源供应能力，延伸食药材产业链向食品、保健品、化妆品、添加剂、生物农药及饲料等领域延伸和拓展。积极开发药膳、药酒、药茶等功能性保健食品。做大健康医疗产业，加强医疗体系建设，努力建设和完善结构合理、布局均衡、能力适应的医疗预防保健网。积极发展专科、特色医疗。应用互联网+健康医疗理念，促进互联网医疗、远程医疗、健康咨询等新兴产业发展。

　　 四是大力发展展览业。继续抓好具有我州优势的农产品展销会，固定时间，形成惯例；从2016年起，定期举办覆盖三省区结合部的山地旅游商品展销会，争取国家旅游局支持在我州举办“全国山地旅游产品交易会”；进一步扶持做大汽车展销会，力争2017年前，在我州举办首届“全国房车、露营器材展销会”。

　　 （五）着力推动山地旅游生态保护，抓好生态文明建设，扮靓山地旅游

　　 把打造全域山地旅游产业作为推动绿色发展的核心、作为守住发展和生态两条底线的战略选择，像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境。

　　 一是加强城乡绿化和环境保护。大力实施“石漠化山头绿起来”三年攻坚计划、乡镇“以树为纲·绿色小康”行动，确保到2020年全州森林覆盖率达到61%以上。围绕“三化”（高速公路通道靓化、美丽乡村四旁绿化、城镇景区添彩美化），在提高森林覆盖率基础上突出与旅游相关的重点区域植物靓化、绿化、美化，做靓景观大道、山体公园。下大力优化城市空气质量，调整城市周边的工业布局，以满足大旅游的条件选择工业产业项目，强化防污整治。城区、景区要加快、有序取缔锅炉烧煤，禁止汽车鸣号和燃放烟花爆竹，农村要杜绝烧桔杆，大力提倡使用清洁能源，严防空气污染，进一步提升空气质量。加强重点流域污染防治，在马岭河流域实行“旅游河长制”，稳步推进清水河、南北盘江、红水河等流域污染防治。

　　 二是加强生态旅游规划和管控。启动《黔西南州山地生态旅游发展战略规划》编制工作，根据我州旅游资源的特点和环境承载力，深入探索我州旅游绿色发展之路，设计一条既管当前又管长远的山地生态旅游发展路径。加强管控，在核心景区严格划定限制开发的红线，限定旅游容量和活动范围，控制旅游服务设施建设强度。

　　 三是加强山地生态资源保护。把山地生态旅游作为我州生态文明先行示范区的先行产业，在旅游规划、项目建设、产品运营等各个环节把山地生态资源作为我州旅游发展的生命线。积极开展国际合作，采用国际一流标准，推广生态旅游新技术，全面提升我州生态旅游质量和水平，探索山地生态旅游可持续发展补偿机制。通过生物资源、景观资源、生态环境的保护、恢复、修复，最大限度地保护生物多样性、原生性和特有性，保护生态系统的平衡与和谐。在兴义、安龙、贞丰三县开展绿色、低碳、资源循环型生态景区试点，加快万峰林景区创建国家生态旅游示范区的步伐，进一步凸显兴义万峰林、安龙招堤、贞丰北盘江大峡谷和晴隆光照湖等4个国家湿地公园生态气候目的地品牌，加大保护力度，加强基础设施建设，建立湿地保护区管理机构。到2020年，新建湿地公园3个，新建湿地保护小区6个。

　　 四是构建生态旅游发展新格局。抓好绿色旅游示范基地、国家级民族文化生态保护区、国家生态旅游示范区建设，形成以A级旅游区、自然遗产地、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园和地质公园为载体，以观光、避暑、休闲、度假、康体、科研、文化体验和环境保护为内涵支撑的生态旅游发展新格局，力争通过三年左右的努力，把我州建成山地生态旅游大州。

　　 （六）着力推动山地旅游国际化，抓好山地城镇建设，做特山地旅游

　　按照发展全域山地旅游的理念和国际化标准，加快山地特色城镇体系建设，加强世界山地旅游目的地形象宣传和营销推介。

　　 一是加强山地旅游特色城镇规划体系建设。坚持以人为本、尊重自然，高起点、高标准、高质量编制具有国际标准的小城镇与自然村寨的总体规划、详细规划和特色产品策划。坚持规划的法律性、严肃性，规划经州人民代表大会或州人大常务委员会审议通过后，要坚决贯彻执行，决不允许随意更改。要着力构建“以兴义、义龙为双核，兴兴贞安为城镇经济圈，普安晴隆、册亨望谟为两翼”的山地旅游特色城镇体系。在旧城改造和新城开发时充分融入旅游元素，构建突显地方文化特色的城市标志景观和主客共享的城市休闲空间。特色城镇、民族村寨建设要突出传统文化、民族文化、地方文化特色与文化符号，保持传统乡村风貌，保留农耕文化元素，注重对可展示实物景观的保护。

　　 二是加快兴义市创建国际山地旅游城市步伐。兴义市要紧扣创建国际山地旅游城市的目标，进一步提高山地旅游对全市经济、社会推动作用的认识，深入推进“四个靓起来”工作，让民族文化靓起来、迷人夜色靓起来、烂漫城市靓起来、健康生活靓起来，打造美丽兴义城市新景象。要以国际山地旅游大会、中国美丽乡村·万峰林峰会为平台，以建设“国家全域旅游示范区”为契机，不断提升创意、策划、规划和开发建设水平，大力发展避暑度假、健康养老、文化体验、山地观光、户外运动、工业旅游、汽车露营、科普探险、修学旅行等与世界接轨的山地旅游业态，形成特色化的发展优势和差异化的竞争能力，使兴义市成为全州山地旅游的“龙头”和产业发展的“排头兵”。

　　 三是建设一批山地旅游名镇、名村、名寨。依托山地特征和自然生态环境条件，保持传统乡村风貌和传统的农耕文化，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，促进生态农业观光、旅游扶贫开发与乡村旅游的深度融合发展，建成有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游名镇、名村、名寨。

　　 四是制定实施山地旅游品牌推广5年计划和2年行动方案。按照省里将我州山地旅游国际品牌纳入省领导率团出访、文化旅游交流推介等外事活动内容的标准和要求，固定山地旅游目的地符号系统，制作体现特色的宣传营销图册，围绕我州扩大对外开放战略，将旅游形象纳入全省对外宣传推广系统工程。积极争取把我州精品旅游线路、产品纳入国家“国际旅游新线路、新产品推广名录”和“一带一路”、“美丽中国”品牌战略体系等对外旅游宣传推广工作重点。

　　 五是构建国际化旅游交流合作和宣传展示平台。推动国际山地旅游大会机制化、常态化，争取国际山地旅游联盟落户黔西南，力争建成国际山地旅游大会永久会址，把国际山地旅游大会打造为我州对外开放的窗口和提升旅游国际化的宣传平台。争取国际旅游组织在我州共同合作发起设立国际化的旅游组织和常设机构。办好全州旅游发展大会，积极申办国际性、国家级、省级大型会议会展。加快兴义国际机场建设，积极努力开通旅游国际直航、包机航线，依托贵广、沪昆高铁和渝新欧国际铁路等通道，加强与主要入境游口岸城市的联动与合作，打造“一程多站”式国际旅游线路。争取在万峰林现代服务业集聚区建设国际免税店，加快兴义市国际山地旅游城市建设。在兴义、晴隆、贞丰等地打造入境游客特色休闲街区、国际旅游社区和国际时尚的户外运动项目场地。

　　 六是创新旅游营销模式。跻身贵州省将在欧美、日韩、法德、港台等境外重点客源地建立的贵州营销推广中心、贵州旅游形象主题馆、贵州旅游境外常驻营销平台和形象展示窗口，使我州山地旅游产品实现落地营销和常态化营销。加强与周边城市、对口帮扶城市、重要客源地城市合作，在重要客源地市场设立“黔西南旅游推介馆”，逐步完善旅游渠道商合作网络。制定对旅游企业的奖励扶持政策，推动航空、铁路、公路、景区、酒店等涉旅行业、企业和组织机构多方联动、打捆销售，加强“过夜游”人数的考核奖励，加大对包机、专列等的资金扶持，支持发展地接旅游。整合各种媒体资源，开展创意营销、事件营销，拓宽山地旅游营销渠道。

　　 （七）着力推动山地旅游服务精致化，抓好基础设施建设，畅通山地旅游

　　 以“高铁时代”的机遇感、紧迫感和节奏感，完善交通网络，形成立体交通运输体系，构建起“快旅漫游”的山地旅游交通格局。

　　 一是促进旅游交通便捷化。加强旅游交通体系建设，强化问题导向和补短板意识，编制《黔西南州旅游公共服务体系规划》，实施《贵州省“快旅慢游”交通服务体系建设行动计划》。建成贵阳至兴义高速铁路、盘兴高速公路、万峰林机场改扩建工程等。加强城际轨道交通建设。加快兴义市区、县城所在地、干线公路、铁路、机场、港口到重点山地旅游景区及山地乡村旅游示范点的旅游公路建设，实现旅游景区与高速公路、快速铁路和机场大道的快速连接，打通旅游交通“最后一公里”和“毛细血管”，使公共交通布局与旅游发展格局相匹配。

　　 二是促进旅游标识规范化。加快完善旅游交通标识系统，在高速公路枢纽、互通和国省道、县道、景区公路的适当位置设置旅游交通标志标识牌；在城镇公交车站台设置到各个主要景区、景点的换乘指示牌；清理不规范的标志牌。全域设置徒步健身标识系统，构建全域开放的国民健身通道体系和服务节点。

　　 三是促进旅游配套设施完善化。加快推进全州旅游咨询综合服务体系建设，在全州布局建设足量交通节点服务区、高星级酒店、主题度假村、精品客栈群、汽车及自驾车露营地、旅游电子商务、游客购物中心，完善旅游厕所、停车场等配套设施。推进山地旅游综合应急救援体系建设，加快建立专（兼）职结合的山地旅游综合救援队伍，构建完善的游客（运动员、健身人群）紧急医疗救援网络。力争通过5年努力，建设综合性服务中心10个以上，汽车露营地、自驾车营地10个以上，旅游客栈50个左右，旅游厕所200个以上；到2020年，全州星级标准酒店数量大幅提升，全面提升旅游住宿标准和接待能力，旅游住宿设施床位数达9.5万张以上，形成全域全程、主客共享、智慧引领、软硬兼备的公共服务体系。

　　 四是促进旅游管理服务标准化、品牌化。健全和完善旅游行业协会，建立行业标准，发挥旅游行业协会服务、自律、协调、监督的作用，推动行业发展。实施全州旅游服务质量3年提升行动计划，从制订“黔西南国家山地旅游示范区”、“兴义国际山地旅游城市”标准着手，探索制定并推广应用一批富有山地特色的旅游产品、户外运动、旅游餐饮、特色酒店、购物场所等行业和产业标准，力争通过3年努力，建立起覆盖旅游产业要素的山地旅游标准体系，并争取上升为行业标准和国家标准。引导旅游企业和从业人员树立以质量求发展的竞争意识和精益服务意识，每年评选表彰一批最佳旅游景点、最佳旅游线路、最佳旅游社、最佳农家乐、最佳旅游商品等行业先进典型。强化依法治旅，加快制定旅游市场综合监管责任清单，完善部门联合执法机制、市场监管联动机制和旅游投诉处理机制，坚决打击欺诈游客等违法违规行为。建设旅游诚信体系，完善旅游行业协会组织。确保2020年游客满意率达到90%以上，游客满意度进入全国先进行列。

　　 四、保障措施

　　 （一）强化组织领导

　　 调整充实“黔西南州山地旅游大会领导小组”和“黔西南州山地旅游大会指挥部”班子成员，配齐人员，配强力量，实行工作常态化。完善州旅发委职能，建立切实的委员会制。州旅发委下设立事业性质的“黔西南州山地旅游发展中心”。各县（市、试验区）要担负起抓旅游的主体责任，把旅游作为“一把手”工程，党政主要领导要真正重视旅游、热爱旅游、善抓旅游，成为推动旅游业发展的行家里手，切实把抓旅游的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，对景区建设、规划编制、政策制定等旅游发展重大问题亲自研究、亲自安排、亲自调度，积极协调解决工作中遇到的困难和问题；要成立山地旅游办公室，由县（市、试验区）党委（工委）、政府（管委）主要负责人任主任。全州各部门、单位要全力支持旅游发展，要牢固树立“一盘棋”思想，为全州大旅游战略的实施贡献力量。

　　 （二）强化人才保障

　　将旅游业高端人才引进纳入政府人才引进计划，通过人才的培育与引进，打造一支具有国际化视野、业务精通的旅游业人才队伍。加强山地旅游智库建设，建立黔西南州山地旅游研究院，培养一批山地旅游研究人才和旅游服务技术骨干。建立健全旅游人才奖励政策，激发旅游人才干事创业激情。发挥兴义民族师范学院、黔西南州职业技术学院两所高校和州内中职学校的作用，立足本土开展山地旅游职业教育。建立健全旅游行业培训体系，制定实施“山地旅游专业人才培训计划”。将旅游业人才培养列入专业技术人才培养序列，不定期开设旅游高级研讨班，培养一批高级的旅游项目开发经营管理人才；加强旅游景区、旅游酒店、旅行社等从业人员岗位资格培训和旅游行业基层服务人员技能培训，健全职业技能鉴定体系，整体提升全州旅游从业人员职业技能水平和综合素质。积极开展各类体育教育培训，多渠道培养既懂体育经营又懂体育专业的复合型体育产业人才。进一步完善体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通体育产业人才引进绿色通道。加强对体育产业经营管理人员的在岗培训，推进体育职业技能鉴定制度，不断提升体育产业从业人员素质和专业水平；加强旅游志愿者服务队伍建设，完善旅游宣传、多语种翻译、导游服务、秩序维护等各类旅游志愿者服务项目。

　　 （三）强化政策支持

　　 全州各部门、单位要全力支持旅游发展，要牢固树立“一盘棋”思想，为全州大旅游战略的实施贡献力量。认真执行《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和财政部、民政部、工商总局联合下发的《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号）文件。发改、住建、国土、环保等部门要对旅游实行差别化政策，开设旅游重大项目的“绿色通道”，简化审批程序，缩短审批时间。对认定为重大旅游项目的企业由政府给予土地税费减免、缓缴等扶持政策。财政部门要保证旅游经费的支出，加大对旅游专项经费的监管，设立大旅游战略基金。对通过PPP等多种融资方式建设的旅游项目，要协助争取上级财政的贴息扶持，争取各类金融机构融资和提供担保。从2016年起，财政旅游专项资金按不小于财政增收比例增加。公安、质监、交通、旅游等部门要加快制定旅游市场综合监管责任清单，健全旅游联合执法机制加大监察力度，维护良好旅游市场秩序。金融机构要加大信贷支持力度，积极支持旅游企业发行债券和上市融资。推动实施景区公司化管理体制改革，推进旅游景区经营权、管理权、所有权分离。探索推行“农民变股民、资金变股金、资源变股权”的乡村旅游发展新模式。

　　 （四）强化项目审核

　　 做好重大项目前期研究及生态环境影响评估，严格控制景区内各类大型永久性设施建设，杜绝破坏资源和环境的开发行为；对拟建农业、工业项目进行景观影响的建设评估机制，将“景观影响评价”与生态环境评价同步进行，禁止严重影响破坏自然景观的项目实施；建立健全对山地旅游资源的监督检查制度，规范监督检查机制。加大执法力度，严厉打击各类破坏山地风景资源和生态环境的开发建设行为，坚决取缔不按程序审批、不符合主体功能定位的开发建设项目。对已有的重污染企业限期整改，整改不到位的，采取行政处罚、责令停产整顿甚至限期关闭等措施。

　　 （五）强化考核督查

　　 制定山地旅游发展实绩考核办法，建立和完善县（市、试验区）旅游业发展考核评价体系，将“大旅游”发展绩效纳入年度综合目标绩效管理，作为评价各县（市、试验区）和州级相关部门、单位党政领导班子和主要领导干部实绩的重要内容，作为干部选拔任用、年度目标考核等次确定和奖惩的重要依据。加强对山地旅游战略行动推进实施情况的动态督导，州委常委会每月至少听取一次山地旅游工作推进情况的专题汇报；州委州政府督查室每月至少开展一次工作督查，并将相关情况进行通报。

　　深入推动实施大山地旅游战略行动是州委、州政府作出的重大决策部署。本《实施意见》下发后，州委、州政府将出台相关责任分解方案和推进措施，全面推动《实施意见》安排部署事项落地见效。全州各级各部门、各责任单位要将贯彻《实施意见》相关事宜纳入本地、本部门的重要议事日程，结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划，切实将本实施意见涉及主要内容逐一项目化、实物化、具体化、清单化、责任化，明确路线图、工作量、时间表、责任人，集中力量推进落实。