2019年全省投资促进工作要点

2019年是我省脱贫攻坚决战之年，保持定力，坚定信心，持续开展产业大招商和优化营商环境大提升，是省委、省政府贯彻落实中央关于新一轮全面扩大对外开放和促进民营经济健康发展系列决策部署的重要举措，是全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康和构建现代化经济体系、推动供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的重要抓手。现就2019年全省投资促进工作提出以下工作要点：

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十二届三次、四次全会精神，认真落实中央经济工作会议以及省“两会”、省经济工作会议、省民营经济发展大会、省委农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步按照“六稳”要求，守好“两条底线”，推动三大战略行动，紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“强基固本、重心下沉、手臂外伸、服务上门”工作原则，按照“错位、互补、集聚、专业、精细”的产业发展思路，以“10+5”重点产业暨农业优势产品产业化为导向，以工作链、产业链、价值链三链合一为方法，加大推行“省带头、市推动、县落实”工作机制力度，充分发挥“1+8”国家级开放平台和后发赶超新优势，重点在产业布局、行业协同、政策引导、方式创新、园区阵地、行为规范、环境营造、精准扶贫、党的建设等九个方面实现大提升，全面推进产业大招商可持续、高质量发展，以优异成绩为全省脱贫攻坚决战之年贡献新战果。

二、工作目标

全年引进省外到位资金10780亿元，其中重点产业招商引资到位资金5240亿元，产业投资到位资金占比提高6个百分点，达到总投资的50%；引进技术含量高、成长性好、带动性强的优强企业1600家，其中，引进500强企业41家；全省营商环境进入全国中上游水平。

三、把握五个方面

    1.深入理解产业引进对贵州经济转换发展动能、保持持续增长的关键作用，全面贯彻落实省委、省政府关于产业大招商的安排部署和指示精神，用更高的站位、更宽的视野、更新的思路、更优的模式、更实的举措持续推进对外开放和产业招商工作，坚定不移地提升产业招商在我省经济发展中的战略地位。

    2.把握贵州开放的战略思维，把贵州开放融入国家区域合作大战略，发挥贵州处于“一带一路”陆海连接线，处于以长三角一体化为龙头的长江经济带和以粤港澳大湾区为中心的珠江－西江经济带上中间地带的地理优势，用足贵州作为西南连接华中、华南重要枢纽的区位优势，用好贵州建设内陆开放型经济试验区的政策优势，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区发展。

    3.牢记习近平总书记关于守住发展和生态两条底线的嘱咐，坚持“守住守好是底线、互促共进是高标”的要求，彻底改变“无头苍蝇乱撞”、“捡到篮子都是菜”的做法，合理设置工作目标与任务，为提高招商质量创造足够的政策空间，推动招商引资量质并举，以质为先。

    4.敏锐认识高铁经济带来的人流、物流、资金流以及观念方式方法的巨变，十分主动地寻找其中蕴藏的投资机遇，沿着“高铁”找投资。

    （二）进一步整合系统强基固本

    5.围绕会抓产业、会抓创新、会抓开放和提高表达沟通、协调能力，聚焦履行职责“两要点两清单”，举办“产业大招商”大专题讲堂，加强业务培训，加大投资促进干部挂职交流力度，培养一支坚定政治理想、熟悉经济工作、精通产业知识、擅长沟通谈判的投资促进工作队伍，尤其是加大专班建设力度，突出专班的专业特性和专业水平，持续提升对外交往、国际交流能力和产业招商水平。

    6.持续增强指挥调度机制。继续巩固“省带头、市推动、县落实”工作管理和运行机制，行使好产业大招商工作领导小组办公室的职能，纵向联合省市县三级职能部门，横向联合省级行业主管部门和资源部门，确保全省产业大招商和营商环境整治工作指挥有力、运转有力、执行有力。

    7．持续强化督查考核手段。坚持以“招商引资指数”和“营商环境指数”测评为抓手，合理运用大数据模型分析，实现对产业大招商目标完成情况的动态监测和定期通报，联合省政府办公厅开展专项督查，做到挤干水分、有错必纠、有假必问责，确保省委、省政府决策部署落实到位。

    8.持续提升综合保障水平。加大政策研究力度和周边国（省）投资意向分析力度，针对县域、园区精准编制应用“三优+产业链”作战地图。科学编制预算，严格预算执行，保障工作经费，优化工作条件，加强支出管理，实施预算绩效管理。继续坚持对产业大招商完成排名靠前的市（州）和县（市、区、特区）进行奖励。

    9.持续扩大宣传推广力度。以“投资贵州”为对外宣传推广的主题词，全面提炼投资促进工作成效、亮点、经验、做法，为“两大行动”大提升营造良好氛围。既重视与传统媒体的深度合作，又积极融合新媒体，与新浪微博建立微博传播矩阵，既重视省内媒体在营商环境监督的作用又重视省（境）外媒体对于招商引资引智的作用。坚持用好优强项目发布平台，全年发布项目不低于10批1500个，发布引资金额1.2万亿以上。

    （三）进一步整合力量重心下沉

    10.围绕“10+5”重点产业暨农业优势产品产业化，加大省级五大攻坚专班与基层联手攻坚力量，逐一瞄准，继续开展产业研究分析、项目策划编制、目标企业锁定，企业引进洽谈、项目落地服务，全面推进招商专业化。按照“走上来、沉下去”的思路和“三帮三促”工作要求，面向基层和商会常态化开展蹲点服务，攻坚专班每年外出在招商一线和基层的时间不低于50%。

    11.围绕“10+5”重点产业暨农业优势产品产业化，继续完善“三优+产业链”招商作战地图，积极借助外脑和大数据手段对重点产业和产品进行综合分析研判，针对县域、园区精准编制应用“三优+产业链”招商作战地图，省局推动20至50条产业链招商，市（州）局也要将一些产业链抓在手上，推动全省按照“百链建强”的要求提高产业链招商占比。

    12.加大对驻外机构调研、服务的力度，建立便利、畅通的对话联络机制，推进服务驻外机构常态化，及时传达产业招商资政策和营商环境整治情况。充分挖掘驻外资源，发挥驻外办事处、商会的桥梁纽带作用，凝聚招商力量，为产业招商提供更加便利的平台。

    （四）进一步整合资源手臂外伸

    13.不断扩大朋友圈。充分整合国内外商会、行业协会、中介机构、金融机构、驻外机构、传媒机构的优质外部资源，丰富目标企业库，做大客商信息库。

    14.不断提高市场化招商水平。鼓励各地通过政府购买服务，组建专业化招商机构，建立市场化招商机制。省投资促进局新建境（省）外招商机构不少于10家，逐渐与一些国际顶尖专业智库建立联系。

    15.不断增加外出招商频次。继续掀起“万、百、千”招商大攻势，全方位整合省市县三级纵向到底，省直各行业主管部门横向到边，各类开发区、园区、综保区无缝穿插，积极“走出去”通过小分队招商、驻点招商、雇员招商、中介招商、委托招商、以商招商实现多层次、多区域、多产业联合发力。

    （五）进一步整合政策服务上门

    16.全面贯彻落实《贵州省外来投资服务和保障条例》，推动各级各部门提升投资服务水平，切实维护外来投资者的合法权益，培育营商环境新优势。

    17.持续坚持党政主要领导带头招商，定期调度督促市（州）、县（市、区、特区）党政一把手亲自抓招商、主动谈项目、带头引资金、及时抓落地，形成贵州产业大招商的永续动能。

    18.精准制定产业招商引资优惠政策，以“10+5”产业暨农业优势产品产业化为重点，梳理和提请制定分产业、分县域、分集群的产业招商引资优惠政策，有序吸引各方资金、技术、人才。

    四、实现九大提升

    （一）优化产业布局，推进错位发展实现大提升

    1.结合国家现有产业政策、各地资源禀赋、现有产业基础和产业发展趋势，会同省直相关部门、市县政府，按照“错位、互补、集聚、专业、精细”的产业发展思路和“高端化、绿色化、集约化”的产业发展目标，编制《贵州省9个市（州）、贵安新区主导产业招商布局》和《贵州省88个县（市、区、特区）主导产业招商布局》，引导各地按照产业布局和产业分工，有序抓好产业配套建设和产业大招商，推动实现产业错位发展。

    2.将园区作为承载产业的主要平台，统筹引导全省“1+8” 国家级开放平台和省级开发区、产业园区（工业、农业、旅游）做好先进生产力、产业链和对口帮扶城市招商。支持各园区编制产业招商行动指引、优惠政策，策划一批招商引资项目，鼓励推行“政府服务、企业主体、专业化运营”园区招商机制。

    （二）强化协同作战，推进招商合力实现大提升

    3.推动省直主管部门建立以“10+5”重点产业链为主导的招商组织架构，组建工作专班，统筹做好全省重点产业规划布局，明晰各地产业分工，研究分析产业链条，提升招引产业链水平。主动与行业主管部门协作开展专题招商，推动项目落地，抓好政策兑现，完成目标任务。

    4.坚持执行产业大招商奖惩机制，探索建立产业大招商工作追责问责和容错纠错机制。

    5.督促相关部门尽早制定全省“10+5”重点产业招商行动指引，明确招商重点、项目布局、目标区域和企业，推动重点产业尽快形成集群。

    （三）健全统筹机制，推进政策引导实现大提升

    6.探索建立中小企业发展扶持资金池，会商省直有关行业主管部门和市、县政府共同出资设立贵州省产业大招商中小企业发展扶持资金池，适度吸收金融机构资本、社会资本壮大资金池，建立中小企业信用担保机制，为一批成长性好、科技含量高的中小企业、科技创新型初创企业提供信用担保和融资担保，扶持鼓励企业创新创造、做大做强，引导企业投资我省特定区域、特色产业。

    7.探索建立全省重点产业市场配置协调机制，从全省角度，组织力量对我省重大项目建设、工业发展、农业发展、旅游开发等可转化为市场需求的政府资源开展专题研究，将各地产业发展的市场容量需求作为优势招商资源进行统一谋划，推动实现以资源换市场、以市场换投资。

    8.建立全省“科研+企业”互促发展合作机制，推动从省级层面建立“科研机构负责为企业开展研发设计，企业负责将研发成果推向市场”的互促机制，全年对外发布4批次以上科研招商项目，减少企业科研成本，提高科研成果转化率。

    9.建立“引资引智”共融互促机制，推动搭建我省海外人才服务工作平台，将人才引进延伸到海外。积极推进主管部门出台人才引进创新政策，针对人才落户、人才公寓、简化出入境手续、个人就医、子女就学、奖金分配、个人所得税纳税奖励等方面给予政策便利。加快推进人才市场与资本市场、技术市场、产权市场等要素市场的融合与对接，通过市场机制实现人才、科技、资本的有机结合。

    （四）创新工作方式，推进选商引产实现大提升

    10.强化产业链招商，在全国率先推行产业招商“链长制”，瞄准“10+5”重点产业，形成1条产业链、1名省级领导（链长）、1组招商专班、1项金融服务和1套产业政策包的“五个一”工作机制，重点引进一批强链、补链、延链项目，每个省级专班要确保5个以上链条关键环节项目落地，推动我省重点产业链条更加完备、产业更加集聚。

    11.强化以商招商，出台实际政策，支持省内商协会做大做强；重视商协会资源利用，借助商协会、国际中介组织、金融机构、律师事务所、会计师事务所等，以龙头企业为依托，招引更多关联企业。

    12.强化大数据招商，运用和提升贵州省大数据招商平台，精准筛选招商线索，锁定目标企业，提高招商成功率和项目转化率，实现智慧招商。

    13.强化推进产业基金招商，鼓励各地各有关部门因地制宜设立产业发展引导基金，整合应用省级已成立的各类产业基金，利用资本的催化和杠杆作用，以股权投资的方式，吸引一批优质企业、项目落地。

    14.强化境外招商，紧盯“一带一路”、欧美、港台等国家和地区的先进生产力、重点优强目标企业开展境外招商，着力引进一批战略性投资者和先进技术。

    15．强化东西部扶贫协作和对口帮扶城市招商，研究透对口帮扶政策，深化与对口帮扶地区的产业招商合作，建立招商对接常态化机制，承接一批成龙配套的企业，共同打造一批产业合作示范园。

    （五）发挥平台作用，推进产业集聚实现大提升

    16.充分利用展会平台招商。按照“高端化、国际化、产业化、成果化”的理念和“政、产、学、研、投”五位一体的思路，筹备办好2019“贵洽会”。超前谋划数博会、旅发会、山地旅游会等省内展会以及丝博会、西洽会等省外展会，全方位宣传推介贵州。

    17.持续深入重点区域招商。紧盯国内外500强企业和成长性好、技术含量高、带动性强的优强企业，围绕“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等国内三大重点区域，“港澳台”、“美日韩”、“德法意”、“北欧五国”等境外重点地区和国家，推动各级领导干部多层次、高频率、大密度开展外出招商，让贵州积极参与国际市场分工合作。

    18.支持调动驻外机构和商会招商。分别运用市场调动和行政推动两种手段，发挥好驻美国、意大利、瑞士等国外代表处和北京办事处、上海办事处、广州办事处的招商职能职责，对办事处全面给予“五库”开放共享、前后信息对称、招落有机统一的后勤服务，让办事处找到的信息有回应，带来的考察团有安排，落地的项目有服务，评选表彰有激励，使办事处在前沿招商中有底气、有信心、有干劲，推动驻点招商取得新成果。

    （六）规范制度行为，推进招商质量实现大提升

    19.规范项目事前评估，修订完善《贵州省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》，对拟引进的项目进行全方位评估，切实做到“四个不招”（不符合国家产业政策的不招，过剩产能、落后产能的不招，生态环保不过关的不招，没有效益的不招）。

    20.规范招商引资合同，制定出台《全省招商引资合同规范管理办法》，规范投资合同文本，完备合同要素，县级以上政府与投资者签订的投资合同须经地方政府法制工作部门合法性审查。

    21.规范优惠政策兑现，重新修订《贵州省招商引资奖励办法》，充分调动社会各层参与招商的积极性；在全省范围对优惠政策兑现情况进行监督核查，规范约束前置补贴、后置补贴流程，确保各地各部门严格依照有关政策规定作出书面优惠政策约定，根据项目实施的进度和产生的效益逐步兑现优惠政策。

    （七）加大整治力度，推进营商环境实现大提升

    22.对标优化营商环境，全面贯彻《贵州省外来投资服务和保障条例》，对标世界银行和国家营商环境评价标准，对标国际先进理念和最佳实践，进一步优化营商环境，持续提升审批服务质量，提高办事效率。继续委托第三方开展贵州省级营商环境改善性情况评估和9个市（州）、贵安新区及88个县（市、区、特区）的营商环境考核评估，倒逼各地持续优化营商环境。

    23.重拳整治突出问题，建立省级部门营商环境集中整治和优化联席会议制度，继续聚焦政务窗口服务质量不高、涉企服务不规范、政府失信行为、政策法规落实不到位、涉企服务效能低下和第三方评估发现的问题等六个方面，开展督查暗访和集中整治，旗帜鲜明地对影响、破坏全省营商环境的“人”和“事” “亮剑”“开刀”，推动整治震慑形成常态化。

    24.全面提升项目服务水平。聚焦招商项目建设和企业发展的全生命周期，围绕项目洽谈与落地的各个环节，持续开展招商引资项目免费代办服务，让企业有更多的时间和精力去管理、发展项目，切实营造“亲商、安商、富商”深厚氛围。重点建设好宣传发动、监督曝光、明察暗访、研判调度、限时办结、责任追究、回访回问、营商档案等八大制度，让公权监督实现系统化、制度化和大数据化。

    （八）聚焦精准扶贫，推进“黔货出山”实现大提升

    25.按照农业优先发展的要求，全省投资促进系统要在农村产业革命中建功立业，瞄准我省农业优势产品产业化，立足实际，有针对性地精心编制、策划、发布农业产业化项目，找准企业到贫困地区投资合作的“兴奋点”，主动投身精准脱贫攻坚战，积极发展支柱产业、特色产业、富民产业。

    26.省、市两级投资促进部门要切实履职，积极帮助贫困地区从坐等投资，拓展为主动走出去延伸招商触角，充分调动发挥商会、招商代表处、驻外办事处的作用，指导用好东西部扶贫协作和对口帮扶城市招商工作机制，大力开展农业招商活动，努力引进一批农业产业化龙头企业，实现“造血式”产业扶贫，提升农村产业革命的市场活力。

    （九）坚持管党治党，推进党的建设实现大提升

    27.把政治建设摆在首位，切实筑牢“四个意识”，深化“四个自信”，做到“两个维护”，坚持“三会一课”制度，加强党支部标准化建设，增强党组织凝聚力、战斗力。

    28.强化思想理论教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。领导班子成员严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活。

    29.持续深入转变作风，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则、省委有关规定，凡重大招商引资活动用酒必须“一事一审批”。

    30.落实党风廉政建设责任制，举办1次党风廉政专题学习，组织1次警示教育活动，突出抓好招商引资活动等过程中的廉政风险防范，持之以恒整治“四风”，着力构建“亲”“清”新型政商关系。